崇祯七年的南海，虽然已入初春，但阵阵北来的寒风，却依旧凛冽。只是四海总督府颁布的一条法令，却令所有南海横法无忌的海盗们，怦然心动。

四海总督令，鉴于海疆纷乱，众多不法商船避税私贸，损我国朝法度。今我四海总督，受命绥靖四海，安定边疆。特许颁授私掠许可证，凡海上任何强民，皆可自总督府处备案领取。有此证者，遇海上无挂总督府令旗者，皆可夺而拥之。船上私贩，押解总督府，船上财货，一般上缴以为国用，一般留下，以为奖赏，不得瞒报，不得乱掠，此令！

私掠许可证一下，立时在整个闽海粤海掀起滔天巨浪。娘的，这古怪了，朝廷历来不是对他们这些海盗深痛恶绝，恨不得聚而灭之。现在好了，不但抢劫不犯法，还受朝廷保护。奇了怪了，怪事年年有，今年最特殊啊。莫不是朝廷的诡计吧？

可很快，就有一些弱小的海盗按捺不住，驾船驶往苏松的四海总督府。出乎意料的是，没费多大的力气，就领到一份私掠许可证。

有了这张虎皮，这些海盗们立感胆气壮上许多。驾着快船恶狼般四处巡视，一旦看见没有总督府令旗的商船，立刻就靠上去。

你们做什么的？

我们？管我们做什么，你们有四海总督府的令旗吗？没有？兄弟们，给我抢啊！

抢着船物后，押往松江府。不但获得半船商品的奖赏，还得到四海总督徐再生的亲自奖赏。更加让海盗们心动的是，这些人从此后可在内陆住家了，再也不必四海逐浪，飘无定所了。

只是如此，一些大的海盗集体还是心有疑虑。毕竟，他们单做，不但不需上缴一半所得，还且没有目标约束，也更加自由。可随后的发展态势，却让他们一个个惊惧万分。

原来，不少逐利的商家，在有心人的鼓动下，开始组建武装商船队，遇到小海盗，他们也根本不惧。海盗们强抢，不但毫无所得，而且纷纷损失惨重。

徐再生获悉情况，立即告示诸海盗。你们船坏了，可以买更加好的快船。武器没了，可以买更加犀利的火器。凡持有我总督府私掠许可证的强民，皆可自总督府帐下的船厂和火器厂，优惠购买相关武器。

天啦，官军的武器竟然公然明价售卖。这些小海盗们疯狂若喜，纷纷倾尽所有，鸟枪换炮。一轮轮的购买热，更是加大了船厂和火器厂的产生规模。

海盗们鸟枪换炮，顿时让那些冒险的商贾们头疼了。几次大的损失后，他们再也招架不住，乖乖地办理起令旗纳税。

于是海盗们发现，他们的目标越来越少。不行，这样下去不行。不知是谁突然提出，南下有许多未挂总督府令旗的海船。

海盗们纷纷了然，南海不但有大量的商船，还有许多未办私掠许可证的同行。理论上，他们都在可抢的范围之内啊。

于是就见小海盗们抱成团，一队队南下。

灾难，这对闽海和粤海的海盗们来说，绝对是个灾难。经过数个月的偷袭与反偷袭，许多海盗招架不住，也去领来私掠许可证，加入私掠大军。

荷兰人最先招架不住，这些泥鳅般的私掠军，从来都是神出鬼没。于是普特曼斯派出使者，与徐再生商谈起如何缴纳海税问题。

最难的还是郑芝龙，虽然他在闽海无人可敌。但徐再生的私掠许可证一发，他的那些老对头几乎纷纷加入私掠大军，对他的船队不断进行骚扰。而且他们有了火器和战船的源源补给，战斗力越来越强，让郑芝龙越来越难以招架。

更加致命的是，越来越多的商贾不再领他郑氏令旗。失去了大量海银的支撑，部下们也离心纷乱。

可是仍是郑芝龙想破脑袋，也还是没有办法啊。只能不停地往京城送去大量银钱，可是效果依旧欠佳。气的郑芝龙大骂，惹恼老子，老子也去领私掠许可证。

一招破局，关键还在于一个共利于狠。普通的商贾缴纳的海税并不繁多，而走私的商贾又能受到惩罚，这对商业的公平，反而是件好事。

那些内地大家原来影响海疆的办法，还是勾连海盗。可现在海盗全部投到徐再生那里去了，他们已经没有力量可以借重。即使送上重金，也没人敢收。不领私掠许可证，这海上，还能有他们的立足之地吗？

于是不少利益集团结成联盟，对苏州府和松江府的商贾们实行各方位封杀。这招一开始的确很有效，让不少准备进入二地设厂的商家纷纷撤销打算。已经设厂的商家因为货源问题，也纷纷陷入困境。

闻知此事后，徐再生迅速派出大量采购调查团，走遍江南许多繁荣的重镇。一些中小型的工坊立马收到大量的订单，迎来蓬勃发展的高峰期。听说苏州府松江府商税简少，许多人甚至开始考虑，把工坊搬去那里。

在利益强大的倾斜下，封杀联盟迅速瓦解。少数利益受损最严重的集团，开始把目光投向京城。

以前朝会，百官们吵得最多的就是平贼，天灾，后金。但这些月来，朱由检一坐上龙椅，耳边回旋的只有一个词。

那就是……私掠许可证。

“皇上，四海总督行事孟浪，不经朝廷批审。聚敛银财，在苏松二地大肆扩军，其行为，实有图谋不轨的迹象啊！”

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